2019年5月，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，要求將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局。

《淮安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》于2023年8月25日起執行，是近年來我市不斷深化“多規合一”改革取得的重要成果。國土空間總體規劃事關全市經濟社會發展，是對全市域范圍內國土空間開發保護的總體安排和綜合部署?？茖W布局生產空間、生活空間、生態空間，是加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措，也是保障國家戰略有效實施、促進全市治理體系和治理能力現代化、實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的必然要求。

優化空間布局，繪就“一張藍圖”

自2014年８月被國家發改委等四部委確定為“多規合一”試點市以來，我市深入研究、持續探索，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，繪就“一張藍圖”，并于2016年完成“多規合一”空間信息平臺建設，實現發改、國土、規劃等9部門信息共享和業務協同管理，榮獲2017中國地理信息產業優秀工程金獎。

2019年，新的國土空間規劃體系對“多規合一”提出更高要求。我市承上啟下、繼往開來，在取得優秀成果基礎上，持續發力、細化落實，將“多規合一”空間信息平臺升級為淮安市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統?！澳壳?，一期成果有力支撐《淮安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》報批，走在全國前列；二期成果正在研究制定中，將根據上級部署，另外增加淮安特色內容，形成規劃全過程、全要素、全業務的信息系統?！笔凶匀毁Y源和規劃局工作人員說。

優化“三生”空間，集約工業用地

優化生產、生活、生態“三生”空間，是生態文明建設的重要舉措。我市科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。優先確定耕地保護空間、嚴守耕地保護面積，落實下達永久基本農田保護任務593.0050萬畝，通過易地調劑替南京市代保3萬畝，全市實際劃定永久基本農田596.0051萬畝，充分保障農業空間；劃定42處生態保護紅線，總面積1411.1平方公里，按照相關要求做好生態空間管控區域監督、管理工作；控制全市城鎮開發邊界擴展倍數不高于1.3599，規劃新增城鎮建設用地規模156.7平方公里。規劃形成“五湖擁林田、一山多廊道”的生態空間格局，統籌“山水林田湖草”系統治理，打造“運河之都·百里畫廊”美麗綠心名片，彰顯生態資源價值。

其中，“工業控制線”是為保護工業用地總量，提高工業用地節約集約利用水平，促進產業集聚和高質量發展而主動劃定的區域范圍。市自然資源和規劃局在深化“多規合一”改革的進程中，積極落實江蘇省有關工業用地提質增效要求，牽頭相關部門和各縣區，在全市統籌開展“工業控制線”劃定工作，并將成果充分運用在規劃編制、項目審查等環節，保障規劃管控工作落到實處，以有效保護工業用地總量，提高工業用地節約集約利用水平，服務實體經濟高質量發展。該局工作人員介紹：“我市結合國土空間規劃體系建設，充分落實全市“工業控制線”的管控傳導要求，做好專項規劃和詳細規劃的編制管理，嚴格控制連片工業用地‘退二進三’，探索規劃工業用地‘占補平衡’，為全市實體經濟高質量發展提供有力的空間保障?！?/p>

持續深化改革，提升城市品質

“未來，我們將持續深化‘多規合一’改革，以高質量科學規劃護航高質量跨越發展，為我市聚焦打造‘綠色高地、樞紐新城’、全面建設長三角北部現代化中心城市提供規劃支撐?！笔凶匀毁Y源和規劃局相關負責人表示，下一步將按照《淮安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，加快推進詳細規劃、專項規劃編制，構建自上而下、層層傳導的國土空間規劃體系，進一步完善國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

記者了解到，為保障城市基礎設施、公益事業和省重大產業項目落地，按照“急用先編，保障發展”的原則，市自然資源和規劃局將在詳細規劃開展過程中，將國土空間總體規劃、各專項規劃戰略引導、空間管控和景觀風貌等建設開發管控要求落實到詳細規劃中。同時，完成詳細規劃單元修編成果的報批程序并取得批復，有效滿足未來建設需求和引導各項建設活動，使項目建設有法可依，不斷提升城市品質。

■融媒體記者 吳海濤，通 訊 員 宋 偉